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南阳乡突发公共事件总体应急预案

文章来源:犍为县南阳乡 发布时间:2018-07-11

一、总则

(一)编制目的

建立健全统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急指挥、保障和预防控制体系,全面提高政府应对各类突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众生命财产安全,维护社会稳定,促进全乡经济社会快速、协调、可持续发展。

(二)编制依据

本预案以有关法律、行政法规为依据,并与《犍为县突发公共事件总体应急预案》相衔接。

(三)事件分类

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,将突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件4大类14分类30种。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

(四)事件分级

本预案所称各类突发公共事件,按照其性质、严重程度、可控性、影响范围等因素,由低到高分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。

1.特别重大突发公共事件(1级):是指突然发生,事态非常复杂,对我乡甚至全县公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁,已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏,需要乡政府统一组织协调,调度全乡各方面资源和力量紧急处置的突发公共事件,并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。

2.重大突发公共事件(2级):是指突然发生,事态复杂,对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁,已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏,需要乡政府调度各个方面的资源和力量联合处置的突发公共事件,并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。

3.较大突发公共事件(3级):是指突然发生,事态较为复杂,对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济秩序造成一定危害或威胁,已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏,需要乡政府调度多个部门甚至全乡的资源和力量处置的突发公共事件,并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。

4.一般突发公共事件(4级):是指突然发生,事态比较简单,仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁,已经或可能造成人员伤亡、财产损失,需要乡政府调度个别部门的资源和力量进行处置的突发公共事件。

(五)适用范围

本预案指导全乡辖区内突发公共事件的应对工作,并有效与上级政府和有关部门的应急预案对接。

(六)工作原则

1.坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

2.坚持预防为主的原则。把应急处置工作落实到日常管理之中,加强基础建设,完善监测网络,强化预警分析,搞好预案演练,提高防范意识,有效控制危机,坚持预防与应急相结合,努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。

3.坚持依法规范的原则。依据有关法律、行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

4.坚持统一领导的原则。在乡党委、乡政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。

5.坚持协同处置的原则。加强应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥乡、企事业单位、村、村民小组、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。

6.坚持资源整合的原则。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求,实现人力、物资、设备、技术和信息的有机配置,形成全方位的协调联动机制,做到统一调度和资源共享。

7.坚持科学应对的原则。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

(七)应急预案体系

1.突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全乡应急预案体系的总纲,是乡政府应对各类突发公共事件的规范性文件。由乡政府负责制定,经乡政府、乡党委会议通过后实施。

2.突发公共事件专项应急预案。专项应急预案是乡直有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门的预案。由牵头部门与支持部门共同制定,经乡政府批准后由牵头部门组织实施,并报乡政府备案。

3.突发公共事件应急保障预案。应急保障预案是乡直有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件应急保障而制定的涉及数个部门的预案。包括自然灾害救助、治安维护、医疗救护、应急通信、交通运输和气象应急保障预案,由牵头部门与支持部门共同制定,经乡政府批准后实施,并报乡政府备案。

4.村突发公共事件综合应急预案。各村要在乡政府的领导下,按照分类管理、分级负责的原则分别制定,并报乡政府备案。

各驻乡单位根据各自职责及总体应急预案的要求,对专项应急预案中没有涉及到的灾害灾种和应急保障预案中没有涉及到的应急保障事宜,结合实际制定部门应急预案,并报乡政府备案;生产经营单位根据有关法律法规和总体应急预案的要求,结合实际制定应急预案,并报乡政府备案。驻乡单位应急预案和生产经营单位应急预案是应急预案体系的组成部分,实行分类管理、分级负责。

二、组织体系

(一)领导机构

乡政府是全乡突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,在乡长的领导下,研究决定、部署和推动全乡突发事件的应急管理工作。副乡长按照分工和在乡相关应对突发公共事件的各类非常领导小组、委员、指挥部等机构中兼任职务,负责相应类别突发公共事件的应急管理工作。乡党政办主任协助乡长、副乡长处理应急管理相关工作。

1.设南阳乡人民政府突发公共事件应急委员会(以下简称乡政府应急委员会),作为非常设领导机构,统一领导全乡突发公共事件的应急救援工作。

乡政府应急委员会主任:党委书记

乡政府应急委员会副主任:政府分管应急工作副乡长

政府分管安全工作副乡长

乡政府应急委员会成员:乡党政办主任

                      乡社会事务办主任

                      乡安办工作人员

                      乡安办工作人员

                      乡安办工作人员

                      罗城片区国土所所长

                      南阳小学校长

                      罗城片区食药所所长

                      驻乡民警

                      乡卫生院院长

                     乡电管站站长

乡政府应急委员会在主任的领导下,研究、决定和部署各类突发公共事件应急处置工作,副主任和成员按照业务分工和在乡政府突发公共事件各专项指挥部(以下简称各专项指挥部)中兼任的职务,负责相关类别突发公共事件的应急处置工作。

乡党政办公室主任协助乡政府应急委员会主任、其他副主任处理有关工作。

2.乡政府应急委员会职责:

1)研究确定应对突发公共事件重大决策和指导意见;

2)负责本乡内突发共公共事件的组织和指挥;

3)负责审定乡突发公共事件总体应急预案;

4)负责抓好全乡性应急项目建设,并检查落实情况;

5)当突发公共事件发生时,依据程序及时上报并请求上级支援;

6)应对突发公共事件工作中协调与上级政府及各有关部门的关系;

7)部署和总结全乡年度应急工作。

(二)办事机构

1.乡政府应急委员会下设乡人民政府应急管理办公室(以下简称乡政府应急管理办公室),作为常设机构,设在乡党政办公室,主任由乡党政办公室主任兼任,并设一名副主任负责日常事务工作。

2.乡政府应急管理办公室职责:

1)贯彻执行乡政府应急委员会的决定,负责全乡突发公共事件应急救援的指导协调、监督检查、组织实施等工作;负责对突发公共事件所涉及的全乡性重大工作事项提出建议,并报乡政府应急委员会。

2)负责全乡应急救援问题的调查研究、承办会议、重要文件等;依据乡突发公共事件总体应急预案制定全乡应急救援系统建设的措施和规划。

3)负责《南阳乡人民政府突发公共事件总体应急预案》的修订工作;组织、指导和检查各驻乡单位做好各类专项应急预案的修订和评估工作。

4)负责全乡应急管理工作人员的培训、志愿者队伍等社会可动员力量的培训指导工作;督促落实和检查指导各驻乡单位、组织实施的预案演练工作。

5)收到上级政府发布的预警信息后,及时在全乡范围内发布;并负责全乡紧急救援、避险、避灾、自救、互救等应急常识与相关法律法规的宣传教育工作。

6)负责指导和检查全乡应急救援物资储备工作管理,按上级政府的要求及时发放和使用应急物资。

7)负责接收和办理上级政府对突发公共事件的工作的安排部署;督促落实政府应急委员会领导有关决定事项和指示、批示精神。适时做好与突发公共事件事发地的信息沟通工作。

8)负责与县政府应急委员会的联络。

9)负责与县级有关部门的业务联系;负责与周边乡镇的信息沟通、应急支援等方面的联系和协调工作。

11)承办乡政府应急委员会交办的其他工作。

(三)应急联动机制

各专项指挥部的牵头部门和支持部门按照统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合的原则,在乡政府应急委员会的领导下,按职责与分工开展突发公共事件的应急处置工作。

三、运行机制

乡政府要按照应急应对突发事件的工作要求,及时启动应急预案,做好信息报送、应急响应、恢复重建工作。

(一)本预案的启动条件和程序

乡政府应急管理办公室根据信息监测部门或事发地的紧急报告,当确认发生或即将发生突发公共事件时,报请乡政府应急委员会启动总体应急预案。

(二)信息报送

各村(居)民委员会和相关单位要及时掌握突发公共事件信息,一旦发生突发事件立即报告乡政府应急办。应急办在接到报告后,15分钟内电话向县应急办等部门报告,30分钟内首次书面报告。

(三)先期处置

突发公共事件发生后,乡政府要立即做出响应,根据职责启动相关应急预案,采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作。

(四)应急响应

发生突发事件后,乡政府按照上级政府的要求和工作安排,立即开展应急救援工作。

(五)应急结束

根据上级政府的决定,宣布应急结束。

(六)恢复重建

1.善后处置

1)乡政府应急委员会会同事发地村委会,积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。

2)突发公共事件应急结束后,乡政府要迅速采取有效措施,及时清理事故现场,做好疫病防治和环境污染消除工作,恢复正常社会秩序。

3)对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定报请上级政府给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助。

2.社会救助

1)民政办会同有关部门和单位要迅速调拨救灾物资,保证灾区群众的基本生活。

2)民政办协调企事业单位、社会团体及个人参与社会救助。同时,司法部门要积极做好司法救助工作。

3.恢复重建

乡政府领导有关部门和事发地村委会具体负责恢复与重建工作。需要上级政府给予援助的,由乡政府向上级有关部门提出请求。

四、应急保障

乡政府及各单位和企业按照职责分工及相关预案要求,做好应对突发公共事件的人力、财力、物力、交通运输、医疗卫生及通信等保障工作,保证应急救援的急需和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。必要时,由乡政府负责向上级政府请求援助。

(一)人力保障

1.组建应急队伍。派出所、卫生院等为应急救援队伍,各相关单位要切实加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平。

2.筹备救援力量。企业单位和志愿者等社会力量是应急救援的重要力量,各有关部门要切实加强社会力量的应急能力建设,使其掌握一定的救援知识和技能。

3.请求上级援助。突发公共事件发生后,乡政府按照预案分工调用应急队伍和社会力量进行处置,必要时及时向上级政府请求援助。

(二)财力保障

处置突发公共事件中所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担,乡政府安排用好各类物资和资金。必要时,请求上级财政部门的支持。

(三)物资保障

1.建立应急物资储备制度。根据实际情况制定储备、调拨方案,明确储备地点、储存方式、储存物资种类、储藏数量和调拨程序等,应急储备物资调用由乡政府应急委员会统一协调。

2.加强对应急储备物资的管理。要积极创造条件,逐步建立起突发公共事件应急救援物资储备中心。

(四)基本生活保障

乡民政办会同有关部门,积极配合做好受灾群众的基本生活保障工作,结合实际制定基本生活保障标准,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

(五)医疗卫生保障

1.乡卫生院会同有关部门负责突发公共事件的医疗卫生保障工作。加强公共卫生体系的应急能力建设,进一步完善公共卫生应急处理机制、疾病预防控制系统、医疗救治系统、卫生监督系统和信息支持系统,全面提高公共卫生管理水平和应急处置能力。

2.建立覆盖全乡的动态数据库,做好应急医疗救护队伍、疾病控制队伍、医疗卫生设备等资源的调度工作。

3.根据突发公共事件的应急处置需要,应急医疗救治工作应当采取公众自救、现场抢救、院前急救、专科救治相结合的方式进行。

(六)治安维护

1.乡武装部、片区派出所负责突发公共事件的应急治安保障工作,并会同县上治安维护应急保障预案,明确在应急状态下维护社会治安秩序应做的各项工作。

2.突发公共事件发生后,派出所要迅速组织力量,对现场进行警戒和治安管理,并根据需要在现场周围设立警戒区和警示标志;协助有关部门及时疏散灾民和伤亡人员,维护社会秩序,打击各种违法犯罪活动;加强对重点区域、重点人群、重要设施和重要物资,特别是应急救援物资和装备的警卫及防范保护;必要时,依法采取有效管制措施,控制事态。

3.事发地乡政府和社区组织应当积极发动群众,开展治安联防,协助派出所维护好社会治安秩序。

五、监督管理

(一)预案演练

1.乡政府应急管理办公室要结合我乡实际,有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。

2.参加预案演练的队伍主要包括乡综合救援队伍、派出所、卫生院、学校、水管站、电管站等应急救援队伍和相关单位。

3.预案演练从类别上分为自然灾害应急演练、事故灾难应急演练、公共卫生事件应急演练和社会安全事件应急演练;预案演练从形式分为实地仿真演练、机关作业演练等。

4.各专业应急救援队伍应急演练每年至少组织1次,通过演练检验和提高应急准备、应急响应和应急指挥的综合能力。

(二)宣传教育

1.要通过宣传媒体,广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾常识。

2.各相关部门要在小学、幼儿园普遍开展紧急避险、防灾、减灾宣传教育,在村(社)开展突发公共事件应急救援进院坝(街道)活动,增强公众安全防范意识。

3.各相关单位要及时向社会发布有关突发公共事件的应急预案内容(涉密内容除外)、预警方式和报警电话。

(三)应急培训

乡政府应急管理办公室会同有关部门抓好应急管理人员的培训工作。组织突发公共事件应急管理人员的培训每年至少1次。

(四)责任与奖惩

1.突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。乡政府应对突发公共事件,运用紧急权力,采取应急措施依法实施监督。

2.乡应急委员会负责对在应急管理工作中做出突出贡献的先进单位和个人及时给予表彰和奖励。

3.乡政府对不报、迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或者有其他失职、渎职行为的,依法对直接责任人和其他责任人给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。