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犍为县2017年县级财政专项扶贫资金项目实施方案

文章来源: 发布时间:2017-11-20

根据犍为县人民政府研究2017年市县两级财政专项扶贫项目有关事宜的纪要(犍府议〔2017〕38号)精神,为管好、用好县级财政专项扶贫资金,精准实施财政专项扶贫项目,改善贫困村基础设施和公共服务,通过实施资产收益扶贫壮大村集体经济,不断增强贫困村发展能力,特制订本实施方案。

一、项目区概况

(一)项目实施区域:项目主要覆盖罗城镇、金石井镇2017年拟退出7个市列贫困村(罗城镇幸福村、青狮村、铁山村、铁岭村4个村;金石井镇大沟村、中山村、柏林村3个村)。

(二)贫困状况与主要困难:

1.贫困状况。项目区7个市列贫困村共有贫困234户606人。其中罗城镇幸福村44户104人,青狮村43户90人,铁山村36户95人,铁岭村43户111人;金石井镇大沟村30户87人,中山村9户30人,柏林村29户89人。

2.主要困难。

(1)根据贫困村退出“一低五有”标准,村级多功能活动场所不完善,设施设备陈旧,公共服务水平严重滞后。

(2)金石井镇中山村集体经济来源单一,贫困户与农业新型经营主体缺乏有效利益联结机制。

(三)项目实施的可行性:

1.项目区贫困群众有强烈的脱贫致富的意愿,希望通过项目资金的帮助提高公共服务水平,改善生产生活条件。

2.金石井镇中山村具有适度规模砂仁产业,且有示范带动效应强的专合社、产业示范基地,项目的实施能起到产、供、销一体化,确保产品品质增加、产品附加值增强、产品销售增收的目的。

3.有健全的脱贫攻坚工作机制,有完善的项目管理制度,有利于项目精准实施,确保项目实施的质量和效果。

(四)项目实施的必要性。

村级多功能活动场所和配套项目完成后能有效提高村级服务水平、改变村容村貌、保障2017年预脱贫贫困村顺利脱贫摘帽补齐短板,资产收益扶贫项目能增强专合组织、产业示范基地的发展能力,带动壮大主导产业和贫困户就地就近务工、发展产业,并通过贫困村、贫困户与新型经营主体形成有效的利益联结,壮大集体经济、增加贫困户持续稳定收入。

二、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻习近平总书记关于精准扶贫系列重要讲话精神,按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)和《中共四川省委关于集中力量打赢脱贫攻坚攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》(川委发〔2015〕10号)总体部署,结合县委、县政府工作要求,大力实施精准扶贫、精准脱贫基本方略,为2020年贫困村贫困户全面脱贫奔康奠定坚实基础。

(二)基本原则

根据《乐山市财政专项扶贫项目实施管理办法试行》(乐扶移发〔2014〕72号)、《犍为县关于进一步加强财政专项扶贫资金使用管理办法的通知》(犍扶贫移民〔2016〕14号),结合我县今年市列贫困村脱贫计划,坚持群众主体,统筹兼顾,因地制宜,因村因户施策的原则规划实施项目。

(三)发展目标

通过项目实施,切实改善贫困村公共服务水平和贫困户生产生活条件,建立健全贫困村、贫困户与专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体的利益联结机制,发展优势主导产业,壮大集体经济,全面实现贫困户“两不愁、三保障”、“四个好”的目标。

三、项目建设内容、规模及投资概算

经测算该项目总投资216.8092万元,其中县本级财政专项扶贫资金补助150万元,群众自筹和社会捐资66.8092万元。具体如下:

(一)罗城镇市列贫困村项目总投资102.2792万元,其中财政专项补助70.5万元、群众自筹31.7792万元。

1.幸福村新建村级多功能活动场所300㎡、新建文化宣传橱窗22㎡、新建排水设施60m;总投资52.2208万元,其中财政补助36万元、群众自筹16.2208万元。

2.青狮村拆旧建新村级多功能活动场250㎡、新建文化宣传橱窗32㎡、拆除吊装宣传牌1个;总投资40.6381万元,其中财政补助28万元、群众自筹12.6381万元。

3.铁山村拆旧新建厕所15㎡;总投资2.1739万元,其中财政补助1.5万元、群众自筹0.6739万元。

4.铁岭村维修原办公室屋面350㎡;总投资7.2464万元,其中财政补助5万元、群众自筹2.2464万元。

(二)金石井镇市列贫困村项目总投资114.53万元,其中财政专项资金补助79.5万元,农户、企业自筹资金35.03万元。

1.大沟村维修村级多功能活动场90㎡,新建文化宣传橱窗30㎡。总投资6.46万元,其中财政专项扶贫资金补助4.5万元,群众自筹1.96万元;

2.中山村总投资84.88万元,其中财政专项扶贫资金补助58.8万元,群众、企业自筹26.08万元。

(1)新建村级多功能活动场所303㎡(含改建村卫生室60㎡);总投资46.58万元,其中财政补助32万元、群众自筹14.58万元。

(2)村级资产收益扶贫,扩建砂仁炕房690㎡;总投资38.3万元,其中财政专项扶贫资金26.8万元、企业自筹资金11.5万元。

3.扩建村级多功能活动场所155㎡,新建文化宣传橱窗13㎡;总投资23.19万元,其中财政专项补助16.2万元,群众自筹6.99万元。

四、项目建设标准

以规划设计图为准,见相关附件。

五、项目资金投入和筹措

项目总投资216.8092万元,其中县级财政专项扶贫资金150万元,群众自筹资金66.8092万元。

六、项目组织实施

按照《四川省人民政府办公厅关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》(川办发〔2010〕53号)和《四川省人民政府办公厅关于推行农村小型公共基础设施村民自建的意见》(川办发〔2013〕30号)采取民办公助、以奖代补方式,通过村民“一事一议”组织实施。项目资金拨付采取“先建后补”的方式,项目竣工验收合格后,支付项目合同资金97%;余款3%作为工程质量保证金,一年后无质量问题无息支付。

七、项目进度安排

(一)2017年6月-8月,宣传发动,调查摸底,编制项目实施方案。

(二)2017年9月-10月,项目全面实施。

(三)2017年11月底前,完成项目验收、资金拨付。

八、项目投资效益

(一)经济效益

金石井镇中山村砂仁炕房。预计每年壮大村集体经济收入1.608元,其中70%(11256元)为中山村建档立卡贫困户按比例分红,30%(4824元)用于村内公益事业建设或贫困户产业发展扶持。

(二)社会效益

1.村级多功能活动场所项目建成后,将有效解决项目区村级多功能活动场所服务水平,提高群众生活质量,进一步密切党群干群关系,促进基层社会稳定。

2.集体经济组织、专业合作社将有效带动贫困户增产增收,增强脱贫致富信心,提升群众满意度。

九、保障措施

(一)加强领导,强化协调

成立犍为县扶贫开发项目建设工作领导小组,由县政府分管副县长任组长,县扶贫和移民工作局(县脱贫攻坚办)、县财政局、罗城镇、金石井镇政府主要负责人为成员,对项目规划、方案制定、项目实施、组织保障等工作进行统筹协调、部署。

(二)广泛发动,群众参与

项目采取由下至上申报,通过会议、标语、宣传栏等有效形式,切实加大对项目建设的宣传力度,充分征求群众对建设项目的意见,高度重视、尊重、吸纳合理建议,切实做好项目公示公告,让群众知情、积极参与、共同监督。

(三)积极部署,完善准备。

要求各项目乡(镇)、村按照项目实施要求,做好项目实施前期准备工作。涉及到项目建设用地的,由各乡(镇)指导项目村和企业“土地自调、苗木自移、矛盾自消、手续自办”的原则,自行落实。

(四)部门配合,明确职责

1.县扶贫和移民工作局(县脱贫攻坚办):

(1)负责项目规划、方案编制,并报县政府审批。

(2)加强监督、指导,掌握项目进展情况;

(3)及时组织相关部门、单位进行项目验收;

(4)收集、整理项目报账;

(5)完善县级项目档案,指导乡、村完善项目档案;

(6)做好县级公示,监督、指导乡(镇)、村公示;

(7)指导乡镇积极配合上级监督、检查。

2.县财政局:负责财政专项扶贫资金的监管、划拨、报账,并做好项目验收等管理工作。

3.项目实施乡(镇):

(1)指导、监督项目村立项、申报;

(2)指导、协调村组、专合组织做好项目前期准备工作(环评、占地、青苗清除等);

(3)成立乡(镇)项目实施领导小组,指导、监督项目实施;

(4)按月上报项目进度;

(5)完善本级项目档案,指导村上完善项目档案;

(6)做好乡(镇)级公示,指导、监督村上公示;

(7)监督、指导项目所在村建立项目后续管护制度。

4.村级:

(1)按规定进行项目立项并向乡(镇)申报;

(2)做好项目前期准备工作和协调用地、项目环评等;

(3)组建村级项目理事会、监事会等,组织项目实施;

(4)完善项目验收、报账等相关资料。

(5)完善本级项目档案;

(6)做好村级公示;

(7)建立项目后续管护制度,落实项目管理责任人,强化项目后续管理。

(五)加强管理,确保建设质量

1.加强项目建设管理。严格执行项目申报要求、竞争性谈判制度和项目验收制度,严把工程质量关。

2.加强项目资金管理。项目资金管理严格按照《四川省财政扶贫资金管理办法》(川财农〔2012〕70号)和《乐山市财政专项扶贫项目实施管理办法试行》(乐扶移发〔2014〕72号)规定,县财政建立专户,资金实施县级财政报账制。

3.项目资金使用情况实行监察制、审计制和责任追究制。由纪检、监察、审计部门跟踪管理,确保资金使用规范、合理,充分发挥资金效益。

4.加强项目后期管护。各乡(镇)监督、指导项目村建立项目后续管护制度,确保项目工程设施为项目区农户增加收入脱贫致富发挥应有的作用。

附件:《犍为县2017年县级财政扶贫资金项目投资规划汇总表》

犍为县2017年县级财政扶贫资金项目规划汇总表.xlsx