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犍为县对建档立卡贫困人员中特殊群体实施居家和集中救助帮扶实施方案

文章来源:犍为县民政局 发布时间:2018-09-05

犍为县人民政府办公室

犍府办函〔201680

犍为县人民政府办公室

关于印发《犍为县对建档立卡贫困人口中特殊群体实施居家和集中救助帮扶实施方案》的通知

 

各乡(镇)人民政府,县级有关部门:

经县政府同意,现将《犍为县对建档立卡贫困人口中特殊群体实施居家和集中救助帮扶实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                      犍为县人民政府办公室

                       20161220

犍为县对建档立卡贫困人口中特殊群体实施居家和集中救助帮扶实施方案

为进一步推进我县精准扶贫工作的开展,全面建立脱贫攻坚两不愁、三保障、四个好全覆盖长效机制,确保困难群众同步小康根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《中共乐山市委办公室、乐山市人民政府办公室关于建立脱贫攻坚“两不愁、三保障全覆盖长效机制的实施意见》(乐委办发〔201615号)和《乐山市人民政府办公室关于对建档立卡贫困人口中特殊群体实施居家和集中救助帮扶的意见》(乐府办发〔201626号)精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、救助帮扶对象

救助帮扶对象应当精准,主要包括:建档立卡贫困人口中无法定的赡养抚养扶养义务人、有法定义务人但无履行赡养抚养扶养义务能力、法定义务人有一定的赡养抚养扶养能力但履行相关义务后仍无法保障基本生活需求,需要政府和社会提供救助帮扶的重特大疾病患者、重度残疾人、失能和半失能人员、事实孤儿、失独人员以及县级人民政府认定的其他符合条件的特殊困难对象。

二、救助帮扶原则

履行义务,自愿申请。法定赡养抚养扶养义务人必须履行义务,法定义务人履行义务后仍无法保障基本生活的困难群体,根据生活自理能力和服务需求,可自愿申请实施居家和集中救助帮扶。

居家为主,集中为辅。大力弘扬民族传统美德,主要以投亲靠友、邻里互助等方式实现居家救助帮扶,辅之以机构集中救助帮扶。

适度保障,动态管理。强化政府职责,为居家和集中救助帮扶对象提供日常生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等基本保障,建立居家和集中救助帮扶对象退出机制,切实做到应救则救、应退则退。

整合资源,社会参与。充分运用扶贫、基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障、残疾人保障、教育救助、高龄津贴等各项救助保障政策,对特殊群体开展综合救助帮扶,鼓励社会力量积极参与居家和集中救助帮扶。

三、救助帮扶内容

(一)居家救助帮扶。对有法定赡养抚养扶养义务人的救助帮扶对象,原则上实行居家救助帮扶。

1.救助帮扶基本生活标准。参照分散供养的农村特困人员供养标准执行。整合各项政府生活性补贴后仍未达农村特困人员供养标准的由县级财政配套补差。(牵头单位:县民政局,责任单位:县级相关单位,各乡(镇)人民政府)

2.    医疗救助。救助帮扶对象患病期间应遵循就地就近就医的原则,在定点医疗机构发生的政策范围内医疗费用经各类保险和民政医疗救助按规定报销后,个人负担部分仍较重的,可通过卫计部门申请卫生扶贫救助基金等予以救助。对瘫痪病人、晚期癌症病人、临终关怀病人等行动不便到医院就诊有困难的建档立卡贫困人口实施家庭病床。将家庭病床纳入乡镇卫生院、社区卫生服务中心住院报销范围,不设置起付线医疗保险基金每月报销提高到2500元。(牵头单位:县卫计局,责任单位:县人社局、各乡(镇)人民政府)

3.    护理服务费用。对承接失能人员的家庭,按承接人数每人每月发放300元的护理费补助;对承接半失能人员的家庭,按承接人数每人每月发放200元的护理费补助。对承接巳享受重度残疾护理补贴人员的家庭,护理费补助标准实行补差,分别达到一、二级每人每月300元和200元的标准。对承接有生活自理能力人员的家庭,按承接人数每人每月给予100元的服务费补助。(牵头单位:县残联,责任单位:县卫计局、各乡(镇)人民政府)

4.    救助帮扶协议。村(居)民委员会要与承接居家救助帮扶对象的家庭、救助帮扶对象签订三方救助帮扶协议,明确权利和义务;如救助帮扶对象有法定赡养抚养扶养义务人的,应纳入法定义务人签订四方救助帮扶协议。(牵头单位:各乡(镇)人民政府)

5.殡葬服务。居家救助帮扶对象死亡后,纳入惠民殡葬救助范围,实行基本殡葬服务免费。(牵头单位:县民政局,责任单位:县财政局、各乡(镇)人民政府)

(二)集中救助帮扶。无法实施居家救助帮扶的,由县民政局按照便于管理、就地就近原则,安排到就近养老机构实行集中救助帮扶。患有精神疾病和法定传染病的人员不纳入集中救助帮扶范围。

1.   救助帮扶基本生活标准。参照集中供养的农村特困人员供养标准执行。整合各项政府生活性补贴后仍未达救助帮扶基本生活标准的由县级财政配套补差。(牵头单位:县民政局,责任单位:各乡(镇)人民政府)

2.   医疗救助。救助帮扶对象患病期间应遵循就地就近就医的原则,在定点医疗机构发生的政策范围内医疗费用经各类保险和民政医疗救助按规定报销后,个人负担部分仍较重的,可通过卫计部门申请卫生扶贫救助基金等予以救助。(牵头单位:县卫计局,责任单位:各乡(镇)人民政府)

3.   救助帮扶协议。乡(镇)人民政府要与就近养老机构、救助帮扶对象签订三方救助帮扶协议,明确权利和义务;如救助帮扶对象有法定赡养抚养扶养义务人的,应纳入法定义务人签订四方救助帮扶协议。(牵头单位:县民政局,责任单位:各乡(镇)人民政府)

4.   殡葬服务。集中救助帮扶对象死亡后,纳入惠民殡葬救助范围,实行基本殡葬服务免费。由亲属及社会救助福利机构会同乡(镇)人民政府、村(居)民委员会协同办理。(牵头单位:县民政局,责任单位:各乡(镇)人民政府)

5.   救助机构。

(1) 整合现有养老机构,在保障城乡特困人员集中供养的基础上,充分利用现有养老机构空置床位。

(2) 依托当地农村敬老院进行改扩建。

(3) 利用闲置资产进行改建。

(4) 实施以上方式仍无法满足需求的,根据特殊群体的分布情况,统筹规划新建片区社会救助福利机构。

(牵头单位:县民政局,责任单位:县发改局、县国土资源局、县住建局、县地税局)

(三)审核审批程序。

1.自愿申请。符合居家和集中救助帮扶条件的对象,按照“属地管理原则,由本人向户籍所在地的乡(镇)人民政府提出书面申请、提供相关佐证材料,并填写《犍为县建档立卡贫困人口中特殊群体居家和集中救助帮扶申请表》。本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。

乡(镇)人民政府以及村(居)民委员会应当及时了解掌握辖区内建档立卡贫困人口中特殊群体的生活情况发现符合救助帮扶条件的对象,应当告知其救助帮扶政策,对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助其申请。

2.    调查核实。乡(镇)人民政府会同村(居)民委员会通过入户调查、邻里访问、群众评议、信息核查等方式,对申请人的相关情况进行认真调查核实,严格按标准把好入口关,于2G个工作日内提出初审意见,并在申请人所在村(社区公示公示期7),公示期满无异议后报县民政局进行审查。县民政局和各乡镇要严格把关,对于巳享受相关政策的贫困户,不得重复享受。

(牵头单位:县民政局,责任单位:县卫计局、县残联)

3.    审批决定。县民政局根据乡镇提供的审核材料,随机抽查核实,并于20个工作日内会同县脱贫攻坚办、县残联作出审批决定。对符合条件的予以批准,并在申请人所在村(居)民委员会张榜公布;对不符合条件的不予批准,相关资料退回属地乡(镇)人民政府妥善归档管理,由乡(镇)人民政府及时告知申请人情况并说明理由。

4.建档管理。各乡镇要严格按照一人一档的要求,全面建立建档立卡贫困人口中特殊群体实施居家和集中救助帮扶的档案,做到分类管理。

(四)退出机制。居家和集中救助帮扶工作实行动态管理,对因劳动能力发生变化、生活来源发生变化及赡养抚养扶养能力发生变化等多种原因,不再符合实行居家和集中救助帮扶条件的对象,村(居)民委员会、承接居家救助帮扶服务的家庭或养老机构应及时告知乡(镇)人民政府,由乡(镇)人民政府审批后报县民政局备案,及时终止其居家和集中救助帮扶资格。县民政局要会同相关部门对救助帮扶对象进行抽查核实,着力强化社会监督,建立完善动态管理机制。

四、保障措施

(一)强化组织领导。此项工作将纳入全县目标考核,各乡(镇)人民政府要将实施居家和集中救助帮扶工作列入重要议事曰程,确保两年内实现符合条件的对象居家和集中救助帮扶全覆盖。

 (二)明确职责任务。民政、扶贫部门要切实履行主管部门职责,切实做好摸底调查、资金测算、统筹协调、曰常管理等工作,可用向社会购买服务的方式解决工作力量不足的问题。财政部门要切实做好所需资金的保障。教育和残联等部门要做好居

家和集中救助帮扶对象教育救助和残疾人保障等工作。

(三)加大投入力度。救助帮扶对象最低生活保障与农村特困人员供养标准的差额部分、救助帮扶的护理费和服务费、实施医疗救助的资金缺口、养老机构的管理护理人员工资、社会保险、曰常办公费用、设施维护费用等相关经费由县财政保障。基础设施建设可取政府投资、政府和社会资本合作等方式建设。

(四)加强监督管理。县民政、扶贫、财政、审计、监察等部门要依法对实施救助帮扶的资金物资筹集、分配、管理、使用实施监督,严肃查处资金被挤占、挪用、虚报、冒领等违法违纪行为。乡(镇)人民政府要加强养老机构安全管理,杜绝安全责任事故发生。要加强对救助帮扶对象的动态管理,杜绝“应退不退现象的发生。救助帮扶对象的认定、审核、审批以及供养标准、资金使用等情况,应向社会公示,广泛接受社会监督。

(五)发动社会参与。要通过多种形式和途径,广泛宣传对建档立卡贫困人口中特殊群体实施居家和集中救助帮扶服务的政策,形成全社会关心、支持、参与的良好氛围。引导鼓励公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位和志愿者队伍等社会力量参与居家和集中救助帮扶工作,加大政府购买服务的推进力度,在全社会形成参与支持脱贫攻坚工作的整体合力。

本方案自发布之日起施行,有效期五年。


 

附件1.犍为县建档立卡贫困户集中救助帮扶协议

       2.犍为县建档立卡贫困人口中特殊群体居和集中救助帮扶申请表


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

犍为县建档立卡贫困户集中救助帮扶协议

甲方(入住对象姓名       性别

身份证号码家庭住址身体健康状况

乙方(入住对象法定监护人或近亲属姓名    性别

身份证号码与入住对象关系联系电话

丙方[乡(镇)人民政府]:

丁方(养老机构

第一条       (入住对象)自愿向乡(镇)人民政

府申请经相关部门批准,同意在养老机构实行集中救助帮扶(适应性居住3个月)。入住对象承诺:

1.    服从安排和管理。

2.    自觉遵守养老机构各项管理制度。

3.    如实报告个人身体状况和家属子女家庭经济情况。

4.    自觉承担应由个人承担的所有费用。

入住对象在养老机构居住期间发生的意外事故,责任由入住对象本人自行承担;

6.入住对象未请假自行离开所产生的后果由入住对象本人自行承担。

第二条入住对象法定赡养抚养扶养义务人自愿将送到养老机构集中居住,并自愿承诺履行以下义务:

1.    如实告知入住对象的身体和精神状况;

2.    如实告知本人及其他法定赡养抚养扶养义务人的家庭经济情况;

3.    每月至少到养老机构关心看望入住对象1次;

4.    承担集中救助基本生活费以外的康养费用;如果入住对象生病需要住院治疗,自行带入住对象到养老机构外就医、护理并承担应由本人承担的医疗费用;

5.    入住对象在养老机构居住期间发生的意外事故,责任由入住对象本人自行承担;

6.    入住对象未请假自行离开所产生的后果由入住对象本人自行承担。

第三条初次入住要适应性居住3个月,经养老机构审核确认不适合集中居住者,由乡(镇)人民政府责成入住对象法定监护人或近亲属接回并妥善安置。

第四条集中救助帮扶实行动态管理,对不再符合集中救助帮扶条件的对象要及时取消资格,并接离养老机构。

第五条入住对象违反第一条、入住对象法定监护人或近亲12


属违反第二条的,经养老机构上报县脱贫攻坚办和县民政局审查同意,终止集中救助,由乡(镇)人民政府责成入住对象法定监护人或近亲属接回并妥善安置。

第六条本协议一式四份经四方签字确认生效,自适应性居住日开始计算,有效期至入住对象退出集中居住为止。

第七条协议期满后,可申请续住,按有关程序办理。第八条未尽事宜,由四方协商解决。

入住对象(签字盖手印):

入住对象法定监护人或近亲属(签字盖手印):

联系方式:

乡(镇)人民政府(公章

法定代表人(签字):

联系人姓名:       联系电话:

养老机构(代章

法定代表人(签字):

联系人姓名:       联系电话:

                                2016年 月 



犍为县建档立卡贫困人口中特殊群体居家和集中救助帮扶申请表

 

申请人姓名

 

 

性别

 

出生年月

 

身份证号码

 

相关证件号(残疾证等)

 

 

家庭住址

 

 

联系电话

 

 

开户银行及账号

 

 

 

 

困难原因

 

 

 

单独附书面申请和相关证明材料

 

 

救助帮

扶项目

重特大疾病患者重度残疾失能和半失能人员口事实孤儿失独人员其他特殊困难对象口

 

 

申请对象所在村委会意见

 

 

经办人:                       村委会主任签字:(公章

         

 

 

申请人所在乡镇审核意见

 

经办人:                       分管领导签字:(公章

                              

 

 

 

县级部门审批意见

 

 

单位盖章:

      

备注:1.本表一式三份:乡镇、县级部门、受助对象各一份;2.申请对象所在村委员会意见包括:民主评议、张榜公示、拟救助类型居家、集中)等情况;3.相关证件:主要是城乡低保、农村五保、重度残疾、优抚等证号。4.申请居家和集中救助帮扶对象可以个人方式直接到乡镇提出书面申请。