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关于发放孤儿基本生活费的通知

文章来源:犍为县民政局 发布时间:2018-09-05

 

四川省民政厅

四川省财政厅

文件

 

 

 

 

 

 

 

 

川民发〔201142


四川省民政厅 四川省财政厅

关于发放孤儿基本生活费的通知

 

各市州民政局、财政局:

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》(国办发〔201054号,以下简称《意见》)精神,建立健全孤儿保障制度,切实保障孤儿合法权益,促进孤儿健康成长,根据《民政部财政部关于发放孤儿基本生活费的通知》(民发〔2010161号)、《民政部办公厅关于制定孤儿最低养育标准的通知》(民办发〔20094号)、《民政部关于制定福利机构儿童最低养育标准的指导意见》(民发〔200977号)的有关要求,结合我省实际,现就发放孤儿基本生活费的关问题通知如下:

一、充分认识发放孤儿基本生活费的重要意义

省委、省政府历来高度重视儿童福利工作,给予孤儿等特殊困难儿童特别的关怀。特别是改革开放以来,我省经济社会快速发展,社会保障体系逐步完善,孤儿各项权益得到了相应保障。但是从全省范围来看,面向孤儿群体的保障制度尚不健全,孤儿保障水平偏低,难以满足其成长需求,儿童福利机构护理人员短缺且专业化程度低,孤儿在医疗康复、教育及成年后的住房、就业等方面还有很多困难。发放孤儿基本生活费,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的实际行动,是使孤儿共享改革开放成果的重要举措,是维护孤儿合法权益、保障孤儿健康成长的客观要求,是完善社会福利体系的重要内容,是深入推进“两个加快”的内在要求。各地要充分认识这项工作的重要意义,将其作为改善民生、建立健全社会福利体系的重点工作内容,增强责任感和使命感,高度重视,扎实推进。

二、合理确定发放对象范围

根据《意见》,孤儿保障的对象是失去父母、查找不到生父母的未成年人。依据《中华人民共和国未成年人保护法》,“未成年人”是指未满18周岁的公民。

三、科学制定标准,全面落实保障资金

经省政府批准,我省孤儿最低养育标准为:社会散居孤儿每人每月600元,机构供养孤儿每人每月1000元,从201111日起执行。孤儿基本生活费列入各级财政预算。最低养育标准扣除中央补助360元后的差额部分,省财政按照全省平均35%的水平给予补助,具体对各地按人均财力水平和孤儿人数计算,其中,对民族地区给予适当照顾,对扩权试点县按财政体制办。市州对各县的补助标准由各市州自主确定。各地根据当地生活水平和财力情况,可适当提高最低养育标准,但对提高的部分,中央和省财政不再补助。各地散居孤儿人数和机构供养孤儿人数,由省民政厅审核认定。

建立孤儿基本生活费最低标准自然增长机制。每两年以省统计部门公布的上年度全省城市居民家庭人均消费性支出增长额为依据,由省民政、财政部门制定当年全省孤儿基本生活最低养育标准的增长额。各地要按照当地平均生活水平,建立孤儿生活费自然增长机制,确保孤儿生活水平不低于当地平均生活水平。

地方各级民政部门要根据保障对象的范围认真核定孤儿身份,提出资金需求,经同级财政部门审核后列入预算。各地财政部门要统筹安排中央补助和地方资金,建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制。孤儿基本生活费保障资金实行专项管理,专账核算,专款专用,严禁挤占挪用。

四、严格规范发放程序

孤儿基本生活费的管理既要严格规范,又要考虑到孤儿养育的特点和城乡实际,因地制宜,采取合理可行的办法和程序。

(一)集中养育孤儿申请审批程序

儿童福利机构集中养育的孤儿,由养育机构填写《四川省儿童福利机构孤儿基本生活费发放申请审批表》(附件1),报县级以上民政部门审批;县级以上民政部门根据审批情况,填写《四川省儿童福利机构孤儿基本生活费发放审批花名册》(附件2)和《四川省儿童福利机构孤儿基本生活费发放审批汇总表》(附件3)并报市(州)民政局备案。

(二)散居孤儿申请审批程序

1、 监护人申请。散居孤儿基本生活费申请,须由孤儿监护人填写《四川省散居孤儿基本生活费发放申请审批表》(附件4)报送孤儿现居住地村(居)民委员会,除提供孤儿的户口、监护人户口复印件等基础材料外,必须验证和复印一式两份以下材料:公安机关出具的孤儿父母死亡户口本销户页或证明,或人民法院出具的父母宣告死亡或失踪法律文书原件。

2、村(居)委会调查。接收申请材料的村(居)委会,通过入户调查、邻里访问等方式,对孤儿监护人提交的材料进行初审,提出审查意见报乡镇人民政府(街道办事处)审核。

3、乡镇(街道)审核。乡镇人民政府(街道办事处)根据审查材料,召集民政、纪检等部门和申请人居住地所在村(居)民委员会负责人进行会审,形成审核意见报县(市、区)民政局审批。

4、县(市、区)民政局审批。县(市、区)民政局根据乡镇人民政府(街道办事处)报送的审核情况,确定发放基本生活费的孤儿。县(市、区)民政局根据审批情况,填写《四川省散居孤儿基本生活费发放审批花名册》(附件5)和《四川省散居孤儿基本生活费发放审批汇总表》(附件6)送当地财政部门,并报市(州)民政局备案。

五、孤儿基本生活费的发放

对儿童福利机构集中养育的孤儿,财政部门根据同级民政部门提出的支付申请,将孤儿基本生活费直接拨付到养育机构集体账户;对散居孤儿,由县(市、区)民政局统一为孤儿或其监护人办理银行卡,乡镇人民政府(街道办事处)负责将银行卡发放到户,县(市、区)财政部门根据同级民政部门提出的支付申请,及时足额将孤儿基本生活费直接划拨到孤儿或其监护人个人账户。财政直接支付确有困难的,可通过县级民政部门按规定程序以现金形式发放。

按照动态管理原则,孤儿年满18周岁或被收养,从其18周岁生日或被收养的次月起停发孤儿基本生活费。在发放孤儿基本生活费期间,发现其父母或父母一方健在,从当月起停发基本生活费。新增孤儿可随时申报审批,符合审批条件的孤儿,从县(市、区)民政局批准之日的次月起发放孤儿基本生活费。

六、工作要求

(一)加强统筹协调

孤儿是社会最困难、最弱小的群体,全社会应给予他们更多的关心、关注和关爱。各地要充分利用广播、电视、报刊、网络等传媒,加大孤儿基本生活费发放政策宣传力度。各级民政、财政部门要加强工作领导,明确责任,统筹协调,确保孤儿基本生活费发放工作有序开展。

(二)抓好信息管理

各级民政部门要按照工作要求,将孤儿保障信息归卷立档(孤儿个人档案式样见附件7)。要将孤儿基本生活费的审批、发放工作与儿童福利信息系统建设结合起来,借助信息化手段提高工作效率。请市、州民政部门会同财政部门,于每季度第一个月的10日前将上季度的孤儿人数、保障标准、资金安排和发放情况联合上报省民政厅、省财政厅;于每年310日前,将本地区截止上一年底的孤儿人数、保障标准、资金安排情况联合上报省民政厅、省财政厅。

(三)强化工作监管

县(市、区)民政部门要与社会散居孤儿的监护人签订协议(见附件8)。协议应对监护人领取、使用孤儿基本生活费以及孤儿养育情况提出相应要求,明确监护人应依法履行的监护责任和抚养义务。各级民政部门要严把审批关,严禁虚报和冒领孤儿基本生活费保障资金。各级财政部门要做好保障资金预算安排,保证孤儿基本生活费的及时足额拨付。各级民政、财政、纪检、监察、审计等部门要组织开展专项监督检查,对发现的违规行为及时整改,对违纪行为按有关规定及时处理,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

发放孤儿基本生活费是一项全新的工作,各地民政、财政部门要切实加强管理,确保发放工作顺利进行。对于孤儿基本生活费发放工作中遇到的困难和问题,及时报告省民政厅、省财政厅。

 

附件:⒈四川省儿童福利机构孤儿基本生活费发放申请审批表;

⒉ 四川省儿童福利机构孤儿基本生活费发放审批花名册(季、年报表);

⒊ 四川省儿童福利机构孤儿基本生活费发放审批汇总表(季、年报表);

⒋ 四川省散居孤儿基本生活费发放申请审批表;

⒌ 四川省散居孤儿基本生活费发放审批花名册(季、年报表);

⒍ 四川省散居孤儿基本生活费发放审批汇总表(季、年报表);

7.孤儿档案(样本);

8. 散居孤儿监护协议书。

                  

 

 

             二〇一一年四月六日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

四川省儿童福利机构孤儿基本生活费发放申请审批表

                 

 

孤儿

情况

姓名

 

性别

 

出生年月日

 

照片粘贴处

身份证号码

 

户籍所在地

 

孤儿

类别

弃婴(儿)□     亲属放弃监护权的孤儿□  其他□

机构情况

机构

名称

 

法人代表

 

法人身份证号码

 

机构

性质

 

联系电话

 

儿童福利机构意见

        

 

 

 

 

 

                                                (公章) 

                               负责人:                       

上级民政部门审批意见

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                  (公章)

承办人:                负责人:                                    

说明:1、本表一式二份,由儿童福利机构、上级民政部门保存。

 

附件2

四川省儿童福利机构孤儿基本生活费发放审批花名册

(季、年报表)

县、市民政局(盖章):                            

孤儿姓名

性别

出生年月日

身份证号码

入院时间

健康状况

保障标准(元//人)

拟发放金额(元)

健康

残疾

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

四川省儿童福利机构基本生活费发放审批汇总表(季、年报表)

 

填报单位(盖章):

序号

机构名称

法人代表

孤儿总数

性 别

健康状况

保障标准(元//人)

拟发放金额(元)

健 康

残 疾

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填报人:         负责人:      填报时间:

 

附件4

四川省散居孤儿基本生活费发放申请审批表

                                

孤儿

情况

姓名

 

性别

 

出生年月日

 

照片粘贴处

 

 

 

身份证号码

 

户籍所在地

 

孤儿类别

1、父母双亡 □       2、父母均被宣告失踪 □

3、父母一方死亡,另一方宣告失踪 □

4、其他 □

监护人情况

姓名

 

身份证号码

 

与孤儿关系

 

 

 

联系

方式

 

监护人签名:

村(居)委员会审查意见

 

 

 

 

                                                          (公章)

承办人:                      负责人:                    

乡镇(街道)审核意见

 

 

 

 

 

                                                            (公章)

承办人:                       负责人:                    

县(市、区)民政局审批意见

 

 

 

 

 

                                                            ( 公章)

承办人:                        负责人:                    

说明:1、本表一式二份,由乡镇(街道办)、县(市、区)民政局保存。


附件5

四川省散居孤儿基本生活费发放审批花名册(季、年报表)

 

填报单位(盖章):                                        

序号

姓 名

性别

出生年月日

住  址

致孤原因

监护人姓名

监护人身份证号码

保障标准(元//人)

拟发放金额(元)

备 注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:致孤原因按孤儿类别填写,类别为其他的请注明。

附件6:

四川省散居孤儿基本生活费发放审批汇总表(季、年报表)

填报单位(盖章):

序号

乡镇(街道)

孤儿总数

性 别

户 籍

健康状况

保障标准(元//人)

拟发放金额(元)

备注

农业

非农业

健康

残疾

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填报人:             负责人:           填报时间:


附件7

                     编号:

四川省    县(市)孤儿档案

 

 

 

照片粘贴处

 

2寸

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


孤儿姓名:       

福利机构或

乡镇(街道办事处):         (盖章)

建档时间:   年   月  日

 

 

孤儿档案填写说明

 

1、本档案由乡镇(街道)在入户调查的基础上填写。

2、若某项内容无特殊说明,则填“无”。

3、孤档案最后一页须附以下材料:

①申请书;

②孤儿及监护人户口复印件;

③确认孤儿身份证明材料原件或复印件;

④审批表原件;

⑤监护人身份证、银行卡复印件;

⑥社会散居孤儿监护协议书

⑦其他有关材料。

4、本档案存乡镇(街道)或福利机构。

 

 

 

 

 

 

 

孤儿姓名

 

性别

 

出生年月日

 

民族

 

  

 

现就读学校

 

身体

状况

 

残疾类型

精神(智力)□         肢体 □         视力 □        听力 □         言语 □

孤儿身份证号码

 

现居住地

 

监护人身份证号码

 

现居住地

 

福利机构名称

 

法人代表

 

孤儿原父母情况

 

工作单位或家庭住址

父:

 

母:

 

爷爷奶奶外公外婆等近亲属情况

与孤儿关系

姓 名

性别

家庭地址或工作单位

联系电话

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件8

社会散居孤儿监护协议书

(参考样本)


    方:__________________________________
法定代表人(授权代理人):__________________
联系电话:__________________________________

    方:___________________________________
   业:_________________    别:________________
   族:_________________ 联系电话:_______________
身份证号码:______________________户口所在:________

根据民政部、财政部《关于发放孤儿最低基本生活费的通知要求》(民发〔2010161号)第四项第(四)条:“县级人民政府民政部门要与社会散居孤儿的监护人签订协议。协议应对监护人领取、使用孤儿基本生活费以及孤儿养育情况提出相应要求,明确监护人应依法履行的监护责任和抚养义务。”的要求。为了进一步明确孤儿监护人(乙方)的监护权,确认甲乙双方的权利义务,确保孤儿基本权益得到保障,双方同意签订本协议,并共同遵守。
孤儿_________,性别_________,现年_________岁,出生于____________日。经查明,孤儿父母已死亡(失踪),孤儿随乙方生活,乙方每月给抚养费不低于_____元并对其享有监护权至孤儿年满18岁为止。(乙方领取孤儿生活补助开户银行账号:__________________________________________。)
一、监护与抚养。乙方应履行我国法律所规定的监护人所应履行的监护和抚养责任,对孤儿的人身、财产以及其他一切合法权益依法进行监督和保护。
二、抚养费。乙方须每月在地方民政部门规定的时间内领取孤儿最低生活保障补助,并用于孤儿包括伙食、衣物、日常用品、教育、医疗、康复等经费在内的开支,不包含儿童大病医疗救助费和寄养家庭劳务费等。
三、违约责任。甲方有权对乙方履行监护责任和使用孤儿生活保障金进行监督指导,如乙方未能切实履行监督、抚养义务,甲方有权追回乙方领取的孤儿最低生活保障补助金或提请当地人民法院依法强制执行;乙方拒不履行监护职责的,甲方有权解除此协议并与新的监护人重新签订监护协议。
五、附则。本协议由双方签字后生效,如有争议可凭此协议共同到当地人民法院,请法官按本协议制作调解书。
本协议一式叁份,乡、镇(街道)一份,甲、乙双方各一份。

甲方签字(盖章):_________________ 

乙方签字(盖章)___________________

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