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犍为县人民政府办公室关于印发犍为县职业病防治规划(2016—2020年)的通知

文章来源:犍为县县信息中心 发布时间:2017-12-15

各乡(镇)人民政府,县级各部门:

《犍为县职业病防治规划(20162020年)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

   

 

 

                                       犍为县人民政府办公室

                             20171029

犍为县职业病防治规划(20162020年)

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发国家职业病防治规划(20162020 年)的通知》(国办发〔2016100 号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省职业病防治规划(20172020年)的通知》(川办发〔201730 号)和《乐山市人民政府办公室关于印发乐山市职业病防治规划(20172020 年)的通知》(乐府办发〔201741)精神,进一步加强职业病防治工作,保护劳动者健康安全及其相关权益,依据《中华人民共和国职业病防治法》,结合犍为实际,制定本规划。

一、职业病防治现状

职业病防治事关劳动者身体健康和生命安全,事关经济发展和社会稳定大局。自《中华人民共和国职业病防治法》实施以来,特别是《犍为县职业病防治规划(20092015年)》实施以来,我县各有关部门依法履行职业病防治职责,逐步健全防治体系,不断加强监督执法,持续加大源头治理和专项整治力度,用人单位危害劳动者健康的违法行为逐步减少,工作场所职业卫生条件得到改善。职业病危害检测、评价与控制,职业健康检查以及职业病诊断、鉴定、救治水平不断提升,重大急性职业病危害事故明显减少。职业病防治宣传更加普及,防治意识不断提高。

但随着经济社会不断发展,我县职业病防治还面临着诸多问题和挑战。一是职业病危害依然严重,存在职业病危害的企业数量较大。二是用人单位职业病防治主体责任落实不到位。部分用人单位主要负责人法治意识不强,对改善作业环境、提供防护用品、组织职业健康检查投入不足。三是职业卫生监管和职业病防治服务能力不足。对重点职业病及职业相关危害因素监测能力不足。四是新的职业病危害问题不容忽视。随着新技术、新工艺、新设备和新材料的广泛应用,新的职业病危害因素不断出现,对职业病防治工作提出新挑战。

二、总体要求

(一)指导思想

紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以保护劳动者健康及其相关权益为根本目的,强化政府监管职责,督促用人单位落实主体责任,鼓励全社会广泛参与,全面推进我县职业病防治工作,促进经济社会持续健康发展。

(二)基本原则

1.预防为主,综合治理。针对重点行业、重点职业病危害和重点人群,采取技术改造和转型升级、个体防护和科学管理等综合治理措施,从源头预防控制职业病危害。

2.统筹规划,分类指导。根据当前主要职业病危害的程度和类别制定阶段性防治规划,着力解决职业病防治工作中存在的突出问题。

3.依法防控,加强监管。不断完善监管体系,创新管理理念,坚持管行业、管业务、管生产经营必须管职业病防治工作。有关部门(单位)各负其责、协调配合,提升监管效能,加大监管力度,严厉查处违法行为。

4.宣传动员,营造氛围。广泛开展职业病健康宣传教育,增强用人单位的法律责任主体意识和社会责任感,提高劳动者的法律意识和自我保护意识,营造全社会广泛参与职业病防治工作的良好氛围。

(三)防治目标

1.总体目标。到2020年,建立健全用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治工作格局。职业病防治法律、法规和标准体系基本落实到位,职业卫生监管水平明显提升,职业病防治服务能力显著增强,救治救助和工伤保险保障水平不断提高;职业病源头治理力度进一步加大,用人单位主体责任不断落实,工作场所作业环境有效改善,职业健康监护工作有序开展,劳动者的职业健康权益得到切实保障。

2.具体指标。

——用人单位主体责任不断落实。2018年和2020年,重点行业的用人单位职业病危害项目申报率分别达到75%85%以上,工作场所职业病危害因素定期检测率分别达到70%80%以上,接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率分别达到80%90%以上,主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率达到85%95%以上,医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率达到85%90%以上。

——职业病防治体系基本健全。建立健全职业病防治工作联席会议制度,提升监管能力和业务水平,职业卫生监管人员培训实现全覆盖。依托现有资源,建立完善与职责任务相适应、规模适度的职业病防治工作网络,确定1家医疗卫生机构承担本县职业健康检查工作。

——职业病监测网络逐步完善。健全监测网络,开展重点职业病监测覆盖率达到90%。提升职业病报告质量,职业病诊断机构报告率达到90%。推进职业病防治信息系统建设,逐步实现部门间信息共享。

——劳动者健康权益得到保障。劳动者依法应参加工伤保险覆盖率达到85%以上,逐步实现工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,切实减轻职业病病人负担。

三、主要任务

(一)强化源头治理。开展职业病危害调查,掌握产生职业病危害的用人单位基本情况,以及危害行业、岗位、人群分布等基本信息;落实用人单位建设项目职业病防护设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度,加强对建设项目职业病危害预评价、控制效果评价和竣工验收等环节的管理;对陶瓷、水泥等重点行业实施专项治理;实施职业病危害严重的落后工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度,推广有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料。以职业性尘肺病、化学中毒为重点,在矿山、造纸、建材、机械加工等行业领域开展专项治理。严格源头控制,引导职业病危害严重的用人单位实施技术改造和转型升级。加强对新发职业病危害的研究识别、评价与控制,开展规模以上企业职业病防治评估工作。开展职业病危害治理帮扶行动。

(二)落实主体责任。用人单位主要负责人是职业病防治工作第一责任人,对本单位产生的职业病危害承担主体责任。强化用人单位法律意识和社会责任感,建立健全职业卫生管理制度,层层落实职业病防治责任,做到责任、投入、管理、防护、应急救援“五个到位”。依法开展职业病危害项目申报,设立职业卫生管理机构,配备专(兼)职管理人员和技术人员。严格执行国家有关职业病防治的法律法规和标准规范,加强作业现场管理,确保职业病危害因素的强度或者浓度符合国家标准要求,按规定为劳动者提供符合国家职业卫生标准的职业病防护用品,并督促正确佩戴和使用。落实职业病防治措施,防范职业病发生,发挥用人单位主体作用,自主履行法定义务。加快科技成果转化,推广应用新技术、新工艺、新设备和新材料,推动传统产业改造升级。加强技术交流,积极吸收、借鉴和推广国际国内先进科学技术及成功经验。

(三)加大监管力度。建立完善职业病防治联系会议制度,强化部门沟通协作,加大监管执法和职业病防治培训力度。健全完善县、乡基层执法机构,充实执法力量,加强执法装备建设,依法履行监管职责。推动用人单位依法设立职业卫生管理机构,配备专(兼)职管理人员和技术人员。督促用人单位建立职业病防治管理责任制,健全岗位责任体系,做到责任到位、投入到位、监管到位、防护到位、应急救援到位。通过经验推广、示范创建等方式,引导用人单位发挥主体作用,自主履行法定义务。加强对用人单位主要负责任人、管理人员和劳动者的培训工作,改善作业环境,做好工作场所危害因素申报、日常监测、定期检测和个体防护用品管理等工作,严格执行工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度,在产生严重危害的作业岗位设置警示标志和说明。指导用人单位建立完善职业健康监护制度,组织劳动者开展职业健康检查,配合开展职业病诊断与鉴定等工作。

推行安全生产与职业健康一体化执法。对违法违规问题落实处罚措施,对职业病危害严重、改造后仍无法达标的用人单位,严格依法责令停止产生职业病危害的作业,或者依照法定程序责令停建、关闭。建立用人单位“黑名单”制度,定期向社会公布并通报有关部门。注重发挥行业组织在职业卫生监管中的作用。

(四)提升职业病防治服务水平。完善职业病防治服务网络,按照区域覆盖、合理配置的原则,加强基础设施建设,充分发挥县疾控中心在职业病预防控制及职业病诊断、中介机构在职业危害中监测、评价、风险评估等的作用。健全分工协作、上下联动的工作机制。推动职业卫生工作重心下沉,引导医疗卫生机构参与职业健康管理和健康促进工作。以农民工尘肺病为切入点,简化职业病诊断程序,优化服务流程,提高服务质量。充分调动社会力量的积极性,增加职业健康检查等服务供给,创新服务模式,满足劳动者和用人单位多层次、多样化的职业卫生服务需求。

(五)落实救助保障措施。规范用人单位劳动用工管理,依法签订劳动合同,督促用人单位在合同中明确劳动保护、劳动条件和职业病危害防护等内容。在重点行业中推行平等协商和签订劳动安全卫生专项集体合同制度,督促劳动关系双方认真履行防治责任。督促用人单位按时足额缴纳工伤保险费,推行工伤保险费率与职业病危害程度挂钩浮动制度。做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,及时让符合条件的职业病病人按规定享受大病保险待遇和纳入医疗救助范围,减轻病人医疗费用负担。将符合条件的尘肺病等职业病病人家庭及时纳入最低生活保障范围。

(六)推进防治信息化建设。改进职业病危害项目申报工作,建立统一、高效的职业卫生监督执法信息管理机制,推动执法工作公开透明。建立完善重点职业病与职业病危害因素监测、报告和管理网络。开展重点职业病监测和专项调查,持续、系统收集相关信息。规范职业病报告信息管理工作,提高上报信息的及时性、完整性和准确性。开展职业健康风险评估,掌握重点人群和重点行业发病特点、危害程度和发病趋势。加强部门间信息共享利用,及时交流用人单位职业病危害、劳动者职业健康和工伤保障等信息数据。

(七)广泛开展宣传教育。充分发挥主流媒体的权威性和新媒体的便捷性,广泛宣传职业病防治法律法规和相关标准,普及职业病危害防治知识。结合“职业病防治法宣传周”开展各种形式的宣传活动,提高宣传教育的针对性和实效性。积极推进工作场所职业健康教育,加强对用人单位主要负责人、职业卫生管理人员及从事职业病危害作业劳动者、职业病防治专业技术人员的职业病防治知识和防护技能的培训与考核。增强用人单位的法治意识、防护意识,提高劳动者职业病防范能力。培育多元化教育培训服务主体,鼓励具备职业健康培训能力的安全培训机构、职业健康技术服务机构、高等院校、社会组织和用人单位开展职业卫生培训工作。开展用人单位职业健康促进试点,拓展职业健康管理内涵,推动“健康企业”建设,营造有益于职业健康的环境。

(八)加快新技术、新工艺在预防职业病中的应用。高度重视职业性尘肺病、化学中毒、噪声聋、放射性疾病等防治技术应用,以及粉尘、化学因素等快速检测技术。推广以无毒代替有毒、低毒代替高毒等新技术、新工艺、新设备和新材料。加快新技术、新工艺的吸收、借鉴和推广。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各部门要高度重视,把职业病防治工作摆在更加突出的位置,将职业病防治纳入国民经济和社会发展总体规划,完善职业病防治工作责任体系,定期研究、解决防治工作中的突出问题,落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施。建立职业病防治工作联席会议制度,统筹协调职业病防治工作,努力形成职业病防治工作合力。

(二)落实部门责任。贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》《四川省人民政府办公厅关于加强职业病防治工作的意见》(川办发〔201736 号)精神,切实履行“管安全生产必须管职业健康”的职责,加强协调配合,形成齐抓共管的良好工作局面,共同做好职业病防治工作。

县委宣传部:负责组织新闻媒体做好职业病防治宣传、舆论引导和监督工作。

县发改局:负责会同有关行业管理部门积极调整产业政策,限制和减少职业病危害严重的落后技术、工艺、设备和材料的使用,支持职业病防治机构的基础设施建设。

县经信局:负责发挥行业管理职能作用,在行业规划、标准规范、技术改造、推动过剩产能退出、产业转型升级等方面统筹考虑职业病防治工作,促进企业提高职业病防治水平。

县民政局:负责将用人单位不存在或无法确定劳动关系,且符合条件的职业病病人纳入医疗救助范围,将符合条件的职业病病人及其家庭纳入最低生活保障范围。

县财政局:负责落实职业病防治的财政补助政策,保障职业病防治工作所需经费。

县人社局:负责职业病病人的工伤保险待遇有关工作。

县卫计局:负责对职业病报告、职业健康检查、职业病诊断与鉴定、化学品毒性鉴定等工作进行监督管理,组织开展重点职业病监测、职业健康风险评估和专项调查,开展医疗卫生机构放射性职业病危害控制的监督管理。

县安监局:负责对用人单位进行职业卫生监督检查工作,加强源头治理,负责建设项目职业病危害评价和职业卫生技术服务机构监管,调查处置职业卫生事件和事故,督查用人单位落实高危粉尘作业、高毒和放射性作业等方面的行政法规,组织指导并监督检查用人单位职业卫生培训工作。

县总工会:依法对职业病防治工作进行监督,参与职业病危害事故调查处理,反映劳动者职业健康方面的诉求,提出意见和建议,维护劳动者合法权益。

县国资办:负责配合有关部门督促指导县属国有企业依法开展职业病防治工作。

(三)加大经费投入。按照有关法律法规要求和职业病防治工作形势,加大财政投入力度,合理安排职业病防治工作所需经费,确保职业病防治工作顺利开展。用人单位要保证开展生产技术工艺改造、预防和治理职业病危害、防护设施建设、工作场所危害因素检测评价、职业健康监护、职业病诊断与救治和职业卫生培训等所需费用。探索工伤保险基金在职业病预防、诊疗和康复中的作用,建立多渠道的职业病防治筹资机制,鼓励和引导社会资本投入职业病防治领域。

(四)加强队伍建设。强化职业病防治和技术服务专业队伍建设,加强基层监管队伍、疾病预防控制机构建设。接触职业病危害因素劳动者多、危害程度严重的用人单位,要强化专(兼)职职业卫生技术人员储备。加强对临床和公共卫生复合型人才的培养,加大对职业健康监护、职业健康检查、职业病诊断等专业技术人员的培训力度。

(五)严格督导与评估。负有职业病防治的相关职能部门应根据本规划要求,结合部门工作实际,制定职业病防治规划及年度工作计划,明确职业病防治目标,建立责任考核制度。县安监局、县卫计局要适时组织有关部门开展本规划实施的督查和评估工作,加大督导检查力度,确保各项目标任务圆满完成。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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