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中共犍为县委办公室犍为县人民政府办公室《关于建立健全犍为县“十三五”规划纲要实施机制的工作方案》的通知

文章来源:犍为县县信息中心 发布时间:2018-04-11

中共犍为县委办公室犍为县人民政府办公室《关于建立健全犍为县“十三五”规划纲要实施机制的工作方案》的通知

关于建立健全犍为县“十三五”规划纲要

实施机制的工作方案

《犍为县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)根据《中共犍为县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(犍委发〔2016〕1号)编制,已经县第十六届人民代表大会第六次会议批准。根据《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于印发〈关于建立健全四川省“十三五”规划纲要实施机制的意见〉的通知》(川委办〔2016〕56号)和《中共乐山市委办公室、乐山市人民政府办公室关于印发〈关于建立健全乐山市“十三五”规划纲要实施机制的工作方案〉的通知》(乐委办发〔2017〕31号)要求,为更好发挥《纲要》引领和约束作用,确保各项目标任务落地落实,制定以下工作方案。

一、明确总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和省委、市委、县委重大决策部署,牢固树立新的发展理念,认真落实省委“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程”和市委“一个取向、四个定位、五个转变、六项重点工程”战略谋划,坚持以供给侧结构性改革为主线,以做大总量和提升质量效益为中心,加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式,奋力开创率先全面发展、率先脱颖而出的新局面。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,在县委的坚强领导下,更好履行政府责任、提升政府效能,建立健全《纲要》实施机制,形成全县人民群策群力、共建共享的生动局面。

(一)正确处理政府和市场的关系。区分政府与市场在《纲要》实施中的不同功能,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。强化县委、县政府重大战略部署和事关全县经济社会发展全局的重点领域,提高政府治理能力,强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等责任,合理配置公共资源,保障《纲要》目标任务顺利完成。积极推进统一市场建设,促进公平竞争和要素自由流动,最大限度地提升经济运行效率。

(二)充分调动各方面积极性。强化全局意识,正确处理局部利益和整体利益关系,激发各乡镇、县级各部门、各方面推动《纲要》实施的主动性。建立《纲要》实施横向纵向协调联动机制,县级各部门要加强与省、市重大政策的对接,强化对全局性、战略性及跨领域目标任务的统筹协调。发挥群团组织凝聚社会力量的重要作用,动员各方力量推动《纲要》落实。

(三)明确目标任务和责任主体。各乡镇、县级各部门要认真梳理《纲要》涉及本乡镇、本部门的主要目标和任务,明确责任主体、实施时间表和路线图,确保《纲要》各项目标任务落地。充分发挥已有的重大规划战略、重大改革举措、重大工程项目协调机制作用,加强协调与合作,形成更加高效的工作推进机制。

(四)强化《纲要》统领和约束作用。各乡镇、县级各部门要切实维护《纲要》的严肃性和权威性,把推进《纲要》实施放在突出重要位置,各类规划、计划、政策的制定实施要服从和服务于《纲要》实施。要坚持整体推进和重点突破相结合,在抓好《纲要》各项目标任务落实的同时,围绕关键领域、重点环节和难点问题,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破,不断提升发展的整体性和协调性。

二、突出实施重点

(一)确保主要指标顺利实现。《纲要》提出的25个主要指标要细化为年度目标,纳入国民经济和社会发展年度计划管理。其中的约束性指标,由牵头部门对接省、市要求后分解落实到各相关部门。县发改局负责做好各项指标的年度间综合平衡,县级有关部门要完善相关指标的统计、监测和考核办法,加强跟踪分析和政策引导,确保如期完成。

(二)强化重大工程项目支撑。建立健全覆盖县级各部门的重大项目储备库,全县每年项目储备规模不低于150亿元,做深做细项目前期工作,策划项目成为开工项目的转化率不低于60%。完善重大项目“挂图作战”体系,加快实施一批全局性、基础性、战略性重大项目。中期财政规划和年度预算要结合财力可能,统筹安排《纲要》中重大工程项目所需财政支出。

(三)推动重大改革政策落地。县级各部门要做好《纲要》提出的重大改革措施与全面深化改革年度工作要点、年度政府工作报告的对接工作,及时开展督促检查和评估考核,确保按时保质完成改革任务。创新推动《纲要》提出的试点示范任务,及时跟踪进展,总结可复制、可推广的经验。要围绕《纲要》确定的战略、目标、任务,统筹协调消费、投资、金融、土地等政策措施,为规划实施提供重要支撑。要建立健全重大政策研究、咨询、决策、实施工作机制,提高政策制定的系统性与协同性。

三、健全规划体系

(一)年度计划要突出《纲要》年度实施重点。县发改局要将《纲要》确定的目标任务和工作重点按轻重缓急纳入年度计划报告,按程序提交县人民代表大会审议后执行。

(二)专项规划要细化《纲要》特定领域的目标任务。县级有关部门要做好特定领域的专项规划特别是重点专项规划的编制和组织实施工作,并做好规划之间的衔接。要主动对接上级规划,及时将最新要求和发展重点体现到各专项规划中,争取我县更多项目纳入上级规划。要做好规划项目的资金测算,平衡资金来源,做到切实可行,避免因贪大求多造成规划难以实施。重点专项规划要按程序报送县政府常务会审议、县委常委会审定后印发,一般专项规划由编制部门印发并抄送县发改局。

(三)专项规划要细化落实《纲要》涉及本部门的目标任务。各部门规划要立足我县实际,贯彻落实好《纲要》提出的涉及本部门的目标任务和重大工程项目。县级有关部门要在每年年初将上一年度本部门落实《纲要》主要指标和战略任务以及实施的有关情况报送县发改局。

(四)落实好国家关于构建空间规划体系的要求。充分发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划体系。积极推进县域空间规划工作,构建完善空间规划体系。加快完善主体功能区政策体系,推动各乡镇依据主体功能区定位发展,落实好《纲要》关于促进区域协调发展、优化城镇空间布局、生态屏障建设、有效保护耕地、节约集约利用土地等重大部署。

四、完善评测机制

(一)提高政府行政效能。加快政府职能转变,持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革,创新服务和监管方式。推广“互联网+政务服务”,将《纲要》实施情况作为政务公开重要内容。各乡镇、县级各部门要积极营造良好的舆论环境,做好舆情分析研判和宣传解读,及时回应社会关切和人民诉求。

(二)完善年度监测分析机制。县发改局要结合制定和实施国民经济和社会发展年度计划,加强《纲要》实施年度监测分析,及时向县政府报告《纲要》目标和主要任务年度进展情况。县级各部门要针对本部门重点问题,组织开展本行业年度监测评估。逐步将重点专项规划、区域规划等各类规划实施情况纳入年度监测评估范围。密切跟踪经济形势变化,根据需要适时调整《纲要》实施重点、政策举措及保障机制。

(三)健全中期评估和总结评估机制。在《纲要》实施中期和末期,县发改局要组织开展中期评估和总结评估,评估报告报县政府同意后,提请县人大常委会审议。根据《纲要》监测分析及评估结果,确需对《纲要》进行调整的,按程序报批后提交县人大常委会审议批准。县级各部门要高度重视专项规划实施情况中期评估和总结评估工作,完善评估结果报告机制。

(四)加强《纲要》实施监督考核。要依法向县人大常委会报告《纲要》实施情况和中期评估情况,自觉接受人大监督,认真研究处理审议意见,及时报告整改建议。各实施责任主体要及时发布《纲要》实施进展情况,畅通公众监督渠道,更好发挥各民主党派、工商联和无党派人士的民主监督作用。充分发挥行业协会商会等社会力量的专业化监督作用。建立《纲要》实施专项督查机制,将《纲要》主要目标任务实施情况纳入县委、县政府督查内容,县级各部门对专项规划实施情况开展自查,县委督查室、县政府督查室定期不定期组织专项督查。县审计局要依法加强对规划实施情况的审计监督。强化年度评估、中期评估、总结评估及专项评估结果的运用,将《纲要》实施情况纳入各级领导干部考核评价体系。